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|技術(shù)規(guī)范
GB/T28001:2001《職業(yè)健康安全管理體系》

職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范

1 范圍

本標(biāo)準(zhǔn)提出了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的要求,旨在使一個(gè)組織能夠控制職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)并改進(jìn)其績(jī)效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績(jī)效準(zhǔn)則,也未作出設(shè)計(jì)管理體系的具體規(guī)定。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織:

  1. 建立職業(yè)健康安全管理體系,消除或減小因組織的活動(dòng)而使員工或其他相關(guān)方可能面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn);

  2. 實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系;

  3. 使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針;

  4. 向外界證實(shí)這種符合性;

  5. 尋求外部組織對(duì)其職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證;

  6. 自我鑒定和聲明符合本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)中的所有要求意在納入任何一個(gè)職業(yè)健康安全管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動(dòng)性質(zhì)、運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)雜性等因素。
本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的是職業(yè)健康安全,而非產(chǎn)品和服務(wù)安全。

2 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過(guò)本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件,其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn),然而,鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件,其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
GB/T 19000-2000 質(zhì)量管理體系 基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)(idt ISO 9000:2000)

3 術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1事故 accident

造成了死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。

3.2 審核 audit

見GB/T 19000-2000中3.9.1的定義。

3.3 持續(xù)改進(jìn) continual improvement

為改進(jìn)職業(yè)健康安全總體績(jī)效,根據(jù)職業(yè)健康安全方針,組織強(qiáng)化職業(yè)健康安全管理體系的過(guò)程。
注:該過(guò)程不必同時(shí)發(fā)生在所有活動(dòng)的所有領(lǐng)域 。

3.4 危險(xiǎn)源 hazard

可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

3.5危險(xiǎn)源識(shí)別 hazard identification

識(shí)別危險(xiǎn)源的存在并確定其特性的過(guò)程。

3.6事件 incident  

導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的事情。
注:其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其他損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中,術(shù)語(yǔ)“incident”包含“near-miss”

3.7相關(guān)方 interested parties

與組織的職業(yè)健康安全績(jī)效有關(guān)的或受其職業(yè)健康安全績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。

3.8 不符合 non-conformance

任何與工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績(jī)效等的偏離,其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。

3.9 目標(biāo) objectives

組織在職業(yè)健康安全績(jī)效方面所要達(dá)到的目的。

3.10 職業(yè)健康安全 occupational health and safety(OHS)

影響工作場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工作人員、合同方人員、訪問(wèn)者和其他人員健康和安全的條件和因素。

3.11 職業(yè)健康安全管理體系 occupational health and safety management system(OHSMS)

總的管理體系的一個(gè)部分,便于組織對(duì)與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的管理。它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)健康安全方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。

3.12 組織 organization

見GB/T19001-2000中3.3.1的定義。
注:對(duì)于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織,可以把一個(gè)單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。

3.13 績(jī)效 performance

基于職業(yè)健康安全方針和目標(biāo),與組織的健康安全風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)的,職業(yè)健康安全管理體系的可測(cè)量結(jié)果。

  1. 注1:績(jī)效測(cè)量包括職業(yè)健康安全管理活動(dòng)和結(jié)果的測(cè)量。

注2:“績(jī)效”也可稱為“業(yè)績(jī)”。

3.14 風(fēng)險(xiǎn) risk

某一特定危險(xiǎn)情況發(fā)生的可能性和后果的組合。

3.15 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) risk assessment

評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小以及確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過(guò)程。

3.16 安全 safety

免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。

3.17 可容許風(fēng)險(xiǎn) tolerable risk

根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針,已降至組織可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。

4 職業(yè)健康安全管理體系

4.1 總要求

組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對(duì)職業(yè)健康安全管理體系的要求。

職業(yè)健康安全管理體系模式如0所示


圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式


4.2 職業(yè)健康安全方針如0所示。


圖2 職業(yè)健康安全方針
組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)健康安全方針,該方針應(yīng)清楚闡明職業(yè)健康安全總目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)健康安全績(jī)效的承諾。
職業(yè)健康安全方針應(yīng):
a)適合組織的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模;
b)包括持續(xù)改進(jìn)的承諾;
c)包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其他要求的承諾;
d)形成文件,實(shí)施并保持;
e)傳達(dá)到全體員工,使其認(rèn)識(shí)各自的職業(yè)健康安全義務(wù);
f)可為相關(guān)方所獲取;
g)定期評(píng)審,以確保其與組織保持相關(guān)和適宜.

4.3 策劃

4.3.1 對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

組織應(yīng)建立并保持程序,以持續(xù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和實(shí)施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含:

  1. 常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng);

  2. 所有進(jìn)入工作場(chǎng)所的所有人員(包括合同方人員和訪問(wèn)者)的活動(dòng);

  3. 工作場(chǎng)所的設(shè)施(無(wú)論由本組織還是由外界所提供)。

組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí),考慮這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果和控制的效果,將此信息形成文件并及時(shí)更新。
組織的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法應(yīng):

  1. 依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的范圍、性質(zhì)和時(shí)限性進(jìn)行確定,以確保該方法是主動(dòng)性的而不是被動(dòng)性的;

  2. 規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),識(shí)別可通過(guò)4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來(lái)消除或控制的風(fēng)險(xiǎn);

  3. 與運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相適應(yīng);

  4. 為確定設(shè)施要求、識(shí)別培訓(xùn)需求和(或)開展運(yùn)行控制提供輸入信息;

  5. 規(guī)定對(duì)所要求的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視,以確保其及時(shí)有效的實(shí)施。

4.3.2 法規(guī)和其他要求

組織應(yīng)建立并保持程序,以識(shí)別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求。
組織應(yīng)及時(shí)更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息,并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。

4.3.3 目標(biāo)

組織應(yīng)針對(duì)其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次,建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標(biāo)。如可行,目標(biāo)宜予以量化。
組織在建立和評(píng)審職業(yè)健康安全目標(biāo)時(shí),應(yīng)考慮:

  1. — 法規(guī)和其他要求;

  2. — 職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn);

  3. — 可選擇的技術(shù)方案;

  4. — 財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)要求;

  5. — 相關(guān)方的意見。

目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針,包括對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。

4.3.4 職業(yè)健康安全管理方案

組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案,已實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的:
a)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限;
b)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。
應(yīng)定期并且在計(jì)劃的時(shí)間間隔內(nèi)對(duì)職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行評(píng)審,必要時(shí)應(yīng)針對(duì)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化對(duì)職業(yè)健康安全管理方案進(jìn)行修訂。

4.4 實(shí)施和運(yùn)行 如下圖所示

圖4 實(shí)施和運(yùn)行

4.4.1結(jié)構(gòu)和職責(zé)

對(duì)于組織的活動(dòng)、設(shè)施和過(guò)程的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)有影響的從事管理、執(zhí)行和驗(yàn)證工作的人員,應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限,形成文件,并予以溝通,以便于職業(yè)健康安全管理。
職業(yè)健康安全的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)。組織應(yīng)在最高管理層指定一名成員(如:某大組織的董事會(huì)或執(zhí)委會(huì)成員)作為管理者代表承擔(dān)特定職責(zé),以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實(shí)施,并在組織內(nèi)所有崗位和運(yùn)行范圍執(zhí)行各項(xiàng)要求。
管理者應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。
注:資源包括人力資源、專項(xiàng)技能、技術(shù)和財(cái)力資源。
組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限,以便:
a) 確保按本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求;
b) 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績(jī)效報(bào)告,以供評(píng)審,并為改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。
所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員,都應(yīng)表明其對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效持續(xù)改進(jìn)的承諾。

4.4.2 培訓(xùn)、意識(shí)和能力

對(duì)于其工作可能影響工作場(chǎng)所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員,應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和(或)經(jīng)歷方面,組織應(yīng)對(duì)其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。
組織應(yīng)建立并保持程序,確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識(shí)到:

  1. 符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性;

  2. 在工作活動(dòng)中實(shí)際的或潛在的職業(yè)健康安全后果,以及個(gè)人工作的改進(jìn)所帶來(lái)的職業(yè)健康安全效益;

  3. 在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序,實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求,包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求(見4.4.7)方面的作用和職責(zé);

  4. — 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。

培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的:

  1. — 職責(zé)、能力及文化程度;

  2. — 風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.3協(xié)商和溝通

組織應(yīng)具有程序,確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進(jìn)行相互溝通。
組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件,并通報(bào)相關(guān)方。
員工應(yīng):

  1. — 參與風(fēng)險(xiǎn)管理的方針和程序的制定和評(píng)審;

  2. — 參與商討影響工作場(chǎng)所職業(yè)健康安全的任何變化;

  3. — 參與職業(yè)健康安全事務(wù);

  4. — 了解誰(shuí)是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表(見4.4.1)。

4.4.4 文件

組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈3窒铝行畔ⅲ?br/>a) 描述管理體系核心要素及其相互作用;
b) 提供查詢相關(guān)文件的途徑。
注:重要的是,按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。

4.4.5 文件和資料控制

組織應(yīng)建立并保持程序,控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料,以確保:
a)文件和資料易于查找;
b)對(duì)文件和資料進(jìn)行定期評(píng)審,必要時(shí)予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性;
c)凡對(duì)職業(yè)健康安全體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位,都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本;
d)及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場(chǎng)所撤回,或采取其他措施防止誤用;
e)對(duì)出于法規(guī)和(或)保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識(shí)。

4.4.6 運(yùn)行控制

組織應(yīng)識(shí)別與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的、需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行和活動(dòng)。組織應(yīng)針對(duì)這些活動(dòng)(包括維護(hù)工作)進(jìn)行策劃,通過(guò)以下方式確保它們?cè)谝?guī)定的條件下執(zhí)行:
a)對(duì)于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況,建立并保持形成文件的程序;
b) 在程序中規(guī)定運(yùn)行準(zhǔn)則;
c) 對(duì)于組織所購(gòu)買和(或)使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識(shí)別的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),建立并保持程序,并將有關(guān)的程序和要求通報(bào)供方和合同方。
d) 建立并保持程序,用于工作場(chǎng)所、過(guò)程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和工作組織的設(shè)計(jì),包括考慮與人的能力相適應(yīng),以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序,以識(shí)別潛在的事件或緊急情況,并作出響應(yīng),以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。
組織應(yīng)評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序,尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。
如果可能,組織還應(yīng)定期測(cè)試這些程序。

4.5 檢查和糾正措施

檢查和糾正措施如0所示。


4.5.1 績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視

組織應(yīng)建立并保持程序,對(duì)職業(yè)健康安全績(jī)效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)視和測(cè)量。程序應(yīng)規(guī)定:

  1. 適合組織需要的定性和定量測(cè)量;

  2. 對(duì)組織的職業(yè)健康安全目標(biāo)的滿足程度的監(jiān)視;

  3. 主動(dòng)性績(jī)效測(cè)量,即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運(yùn)行準(zhǔn)則和適用的法規(guī)要求;

  4. 被動(dòng)性績(jī)效測(cè)量,即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績(jī)效的歷史證據(jù);

  5. 記錄充分的監(jiān)視和測(cè)量的數(shù)據(jù)和結(jié)果,以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。

如果績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視需要設(shè)備,組織應(yīng)建立并保持程序,對(duì)此類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù),并保存校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及其結(jié)果的記錄。

4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并保持程序,確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限,以便:
a)處理和調(diào)查:
——事故;
——事件;
——不符合;
b)采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響;
c)采取糾正和預(yù)防措施,并予以完成;
d)確認(rèn)所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。
這些程序應(yīng)要求,對(duì)于所有擬定的糾正和預(yù)防措施,在其實(shí)施前應(yīng)先通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程進(jìn)行評(píng)審。
為消除實(shí)際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預(yù)防措施,應(yīng)與問(wèn)題的嚴(yán)重性和面臨的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。
組織應(yīng)實(shí)施并記錄因糾正和預(yù)防措施而引起的對(duì)形成文件的程序的任何更改。

4.5.3 記錄和記錄管理

組織應(yīng)建立并保持程序,以標(biāo)識(shí)、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評(píng)審結(jié)果。
職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識(shí)明確,并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱,避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。
應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄,用于證實(shí)符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4.5.4 審核

組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序,定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核,以便:
a)確定職業(yè)健康安全管理體系是否:
1)符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排,包括滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求;
2)得到了正確實(shí)施和保持;
3)有效地滿足組織的方針和目標(biāo);
b)評(píng)審以往審核的結(jié)果;
c)向管理者提供審核結(jié)果的信息。
審核方案,包括日程安排,應(yīng)基于組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應(yīng)既包括包括審核的范圍、頻次、方法和能力,又包括實(shí)施審核和報(bào)告審核結(jié)果的職責(zé)和要求。
如果可能,審核應(yīng)由與所審核活動(dòng)無(wú)直接責(zé)任的人員進(jìn)行。
注:這里“無(wú)直接責(zé)任的人員”并不意味著必須來(lái)自組織外部。

4.6 管理評(píng)審

管理評(píng)審如0所示。


組織的最高管理者應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間間隔對(duì)職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評(píng)審,以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評(píng)審過(guò)程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評(píng)價(jià)。管理評(píng)審應(yīng)形成文件。
管理評(píng)審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾,指出可能需要修改的對(duì)職業(yè)健康安全管理方針、目標(biāo)和其他要素。


     

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